Реклама на хазарт в България: забрани, афилиейт оператори и санкции

Рекламата на хазартни игри в България е подчинена на строг режим по Закона за хазарта (ЗХ). Чл. 10 ЗХ забранява рекламата в радио- и телевизионни програми, с ограничено изключение за тиражите на Държавно предприятие „Български спортен тотализатор“, както и на обществени места, в печатни произведения и електронни медии, включително интернет страници, и върху определено държавно и общинско имущество. Законът допуска конкретни форми на външна и спортна реклама при изрично определени условия. 

От 1 август 2026 г. действа и специален лицензионен режим за афилиейт операторите. Лице, което популяризира хазартни игри срещу комисионно възнаграждение, обвързано с резултати като привлечени участници, депозити или залози, може да попадне в тази категория и да се нуждае от лиценз. Афилиейт лицензът не отменя ограниченията за реклама по чл. 10 ЗХ. 

Чл. 10, ал. 1 ЗХ забранява рекламата на хазартни игри в радио- и телевизионни програми, освен излъчването и анонсирането на тиражите на Държавно предприятие „Български спортен тотализатор“. Рекламата е забранена и на обществени места, включително фасади на сгради, освен когато е приложимо изричното изключение на закона. 

Забраната обхваща и печатни произведения и електронни медии, включително интернет страници. По отношение на конкретно онлайн съдържание трябва да се прецени както каналът на разпространение, така и дали съдържанието представлява „реклама на хазартни игри“ по легалната дефиниция на ЗХ. 

Реклама по смисъла на § 1, т. 23 ЗХ включва информация, която директно приканва към участие в хазарт, създава впечатление, че чрез хазарт могат да бъдат решени лични или финансови проблеми или постигнато финансово благополучие, или обещава големи печалби. Определението включва и търговско послание, съобщение, препоръка или действие, което използва наименование на хазартна игра или търговска марка на организатор. 

Следователно квалификацията не зависи единствено от използването на думата „реклама“. Публикация, видео, препоръка, брандирано съдържание или друга търговска комуникация може да попадне в режима на чл. 10 ЗХ, ако съдържанието й отговаря на законовото определение. 

Законът допуска реклама на хазартни игри върху изрично определени физически носители. Билборд е допустим, ако се намира на не по-малко от 300 метра от посочените в закона образователни институции, висши училища, читалища, детски площадки, ученически и студентски общежития и обекти за социални услуги за деца и младежи. 

Реклама върху фасадата на обект за организиране на хазартни игри е допустима само за дейността на организатора в конкретния обект. Общата площ на рекламите и обозначенията не може да надвишава 20% от фасадата и едновременно с това не може да бъде повече от 50 квадратни метра. 

ЗХ допуска и реклама върху спортна екипировка, спортни съоръжения, спортни зали, стадиони, басейни и определени материали или продукти на спортни организации. Изключението не се прилага за спортна екипировка, материали или продукти, предназначени за малолетни и непълнолетни лица. 

Отделно действа ограничението, че рекламата на хазартни игри върху външни рекламни съоръжения не може да заема повече от 5% от общата рекламна площ на всеки конкретен доставчик на такива рекламни услуги. 

Допустимата реклама по чл. 10, ал. 2 ЗХ има строго ограничено съдържание. В нея могат да се обявяват наименованието, видът и разновидността на хазартните игри, регистрираната търговска марка на организатора, а при допустимо спонсорство и неговата фирма или наименование, както и тегленията на тиражи и печалбите в тях. 

В рекламата по допустимите физически форми не могат да се съдържат цифри. Това ограничение изключва използването на числови стойности в рекламното съдържание, включително когато чрез тях се представят размери на печалби, бонуси, коефициенти или други количествени стимули. 

Върху билбордове, допустими фасадни реклами и съответните спортни съоръжения и материали, с изключение на спортната екипировка, минимум 10% от рекламната площ трябва да бъде заета от текста „Хазартът носи риск от развиване на зависимост“. 

Лицензираните организатори могат да спонсорират мероприятия в областта на спорта, културата, здравеопазването, образованието, социалното дело и дейности за превенция и лечение на хазартна зависимост. Спонсорството обаче остава подчинено на ограниченията на чл. 10, ал. 1 - 4 ЗХ и не представлява общо изключение от забраната за реклама. 

Задължителната регулаторна информация на интернет страницата, чрез която лицензиран организатор предлага онлайн хазартни игри, трябва да се разграничава от маркетинговото съдържание. Чл. 47в ЗХ изисква на български език да бъдат публикувани определени данни относно организатора, лиценза, правилата на игрите, приемането на залози, изплащането на печалби и други елементи на регулираната услуга. 

Фактът, че информация се намира на интернет страница, не е достатъчен сам по себе си за определяне на нейния характер. Необходимо е да се прецени дали конкретната комуникация изпълнява регулаторно информационно задължение или представлява търговско послание, препоръка или действие, попадащо в определението за реклама. 

Особено рискови са комуникации, които приканват към участие, обещават финансов резултат, акцентират върху печалби или използват хазартен бранд в търговски контекст с цел популяризиране на играта или организатора. Законът се прилага спрямо съдържанието и функцията на комуникацията, а не само спрямо нейното формално наименование. 

От 1 август 2026 г. България въведе специален лицензионен режим за афилиейт операторите. „Афилиейт оператор за популяризиране на хазартни игри“ е физическо или юридическо лице, различно от организатора, което по договор или договореност популяризира хазартни игри срещу комисионно възнаграждение, обвързано с резултати, включително привлечени участници, депозити, залози или изплатени печалби. 

Лице, което предоставя рекламни, медийни или технически услуги, не е афилиейт оператор само на това основание, когато възнаграждението му не е обвързано с посочените резултати. Това разграничение е съществено за рекламни агенции, медии, инфлуенсъри, собственици на сайтове и други маркетингови партньори. 

Афилиейт операторът трябва да има лиценз по ЗХ и може да извършва дейността си само в полза на организатори с действащ лиценз. При лицензирането се декларират интернет страниците, мобилните приложения, профилите в социалните мрежи, видео и стрийминг платформите, чрез които ще се извършва популяризирането. Дейността на афилиейт оператора остава изрично подчинена на ограниченията за реклама по чл. 10 ЗХ. 

За лицата, които към 1 август 2026 г. вече са имали договор или договореност за такава дейност с лицензиран организатор, законът предвиди срок до 15 август 2026 г. за подаване на заявление за лиценз. При подадено в срока заявление заварените договори запазват действието си до издаването на лиценза. 

Наличието на афилиейт лиценз не представлява разрешение за публикуване на съдържание, което е забранена реклама по чл. 10 ЗХ. Лицензът урежда правото да се извършва афилиейт дейност, докато конкретният начин на популяризиране трябва самостоятелно да съответства на рекламните ограничения. 

Инфлуенсърът не е автоматично афилиейт оператор. Ако възнаграждението му е обвързано с резултати като привлечени клиенти, депозити или залози и са изпълнени останалите елементи на законовото определение, дейността може да попадне в лицензионния режим за афилиейт оператор. Ако възнаграждението е фиксирано и не е обвързано с такива резултати, лицето може да остане извън определението за афилиейт оператор, но това не освобождава съдържанието от ограниченията на чл. 10 ЗХ. 

Същото разграничение е приложимо към медии, рекламни агенции, издатели и технически доставчици. Статутът на лицето и допустимостта на конкретната комуникация са два отделни въпроса. Лице може да не е афилиейт оператор, но да носи отговорност като публикуващ, излъчващ или разпространяващ забранена реклама. 

При договори за допустима информация или спонсорство лицата по чл. 10, ал. 7 ЗХ са длъжни при сключването на договора да извършат справка в публичния регистър на НАП, за да установят, че организаторът има необходимия лиценз. 

Следователно конкретната отговорност зависи от ролята на лицето в създаването, възлагането, публикуването или разпространението на комуникацията. При юридически лица и еднолични търговци се прилага режимът на имуществената санкция по административнонаказателното право. 

За организатор на хазартни игри, който рекламира в нарушение на чл. 10 ЗХ, чл. 105, ал. 1 предвижда имуществена санкция от 30 000 до 50 000 лв. След въвеждането на еврото тези суми продължават да се прилагат чрез правилата за автоматично превалутиране, което при официалния курс съответства на 15 338,76 до 25 564,59 евро. 

За лице, което публикува, излъчва или разпространява реклама в нарушение на чл. 10, законът предвижда имуществена санкция от 10 000 до 30 000 лв. за юридическо лице или едноличен търговец, съответно 5 112,92 до 15 338,76 евро след превалутиране. За физическо лице глобата е от 5 000 до 10 000 лв., съответно 2 556,46 до 5 112,92 евро. 

За афилиейт оператор, който популяризира хазартни игри в нарушение на чл. 10, чл. 105, ал. 3 ЗХ предвижда глоба от 2 000 до 5 000 евро за физическо лице или имуществена санкция от 3 000 до 8 000 евро за юридическо лице. 

Новият режим предвижда и отделни санкции за използване на нелицензиран афилиейт оператор или за популяризиране на хазартни игри в полза на организатор без действащ лиценз. Нарушението на забраната за използване на нелицензиран афилиейт оператор може да доведе до имуществена санкция от 5 000 до 20 000 евро. Популяризирането на игри в полза на организатор без действащ лиценз може да доведе до глоба от 3 000 до 10 000 евро или имуществена санкция от 5 000 до 20 000 евро. При повторност тези санкции се удвояват. 

Преди издаване на решението за отнемане по приложимите основания НАП уведомява организатора или афилиейт оператора и предоставя едномесечен срок за преустановяване на нарушението и отстраняване на последиците. Ако в срока бъдат представени необходимите доказателства, НАП ги проверява в 14-дневен срок и при валидно отстраняване на нарушението принудителната административна мярка не се прилага. 

Тази процедура се отнася до принудителната административна мярка. Тя не заличава автоматично административнонаказателната отговорност за нарушение, което вече е извършено. 

Преди публикуване на комуникация, свързана с хазартен оператор или игра, трябва да се установят нейният правен характер, каналът за разпространение и ролята на всяко участващо лице. Особено важно е да се разграничи обикновен доставчик на рекламни, медийни или технически услуги от афилиейт оператор с резултатно обвързано възнаграждение. 

При допустима външна реклама трябва да се контролират разстоянието от 300 метра, квотата от 5% за съответния доставчик, ограниченията върху съдържанието, забраната за цифри и минималната площ за предупреждението за риск от зависимост. 

Договорите с медии, рекламни агенции, инфлуенсъри и други партньори следва ясно да определят допустимия обхват на съдържанието, модела на възнаграждение и контрола преди публикуване. Ако възнаграждението е обвързано с привлечени участници, депозити, залози или други резултати, трябва да бъде извършен отделен анализ дали партньорът попада в лицензионния режим за афилиейт оператор. 

Адвокатско дружество „Василев и Чисусе“ предоставя правно съдействие във връзка с хазартното регулиране, рекламни и маркетингови кампании, спонсорски отношения и регулаторно съответствие. Съдействието може да включва предварителен правен преглед на кампании и договори, анализ на приложимостта на режима за афилиейт оператори, подготовка на вътрешни правила и процесуално представителство пред Националната агенция за приходите и административните съдилища. 

Настоящият материал има общ информационен характер. Той не представлява индивидуален правен съвет. Към тази дата в Народното събрание са внесени нови законопроекти за изменение на Закона за хазарта, които все още са в законодателна процедура и не са част от действащото право.