Обжалването на обществени поръчки често е в 10-дневен преклузивен срок. Ръководството разглежда производството пред КЗК, спирането, предварителното изпълнение и обжалването пред ВАС.
Василев & Чисусе · 2026-10-11 · Правен преглед: 12 октомври 2026 г.
Обжалването на обществени поръчки в България е подчинено на кратки и по правило преклузивни срокове. Комисията за защита на конкуренцията е специализираният орган, който като първа инстанция проверява законосъобразността на решенията, действията и бездействията на възложителите по Закона за обществените поръчки, а решенията й по същество могат да бъдат обжалвани пред Върховния административен съд.
За кандидатите и участниците времето е решаващо. В много случаи срокът за жалба е 10 дни и неправилното определяне на началния момент може да направи недопустимо иначе основателно оспорване.
Законът за обществените поръчки допуска оспорване на определени решения на възложителя, включително решения за откриване на процедура, избор на изпълнител, прекратяване и други изрично посочени решения. Могат да бъдат обжалвани и определени действия или бездействия, които възпрепятстват достъпа или участието в процедурата.
КЗК проверява законосъобразността, а не стопанската целесъобразност. Основанията могат да включват дискриминационни или незаконосъобразни технически, финансови, икономически или квалификационни изисквания, процесуални нарушения, незаконосъобразно оценяване или класиране и други нарушения, които засягат правата или участието на жалбоподателя.
Основният срок е 10 дни, но началният момент зависи от акта, който се оспорва. Според конкретния случай срокът може да започне от публикуването, връчването на решението, изтичането на законов срок за изменение, уведомяването за действие или изтичането на срока, в който е следвало да бъде извършено пропуснато действие.
КЗК изрично определя 10-дневния срок по чл. 197, ал. 1 от Закона за обществените поръчки като преклузивен. След изтичането му правото да се оспори съответният акт, действие или бездействие се губи.
Затова срокът трябва да се изчислява от конкретното законово събитие, а не от датата, на която участникът вътрешно е решил, че желае да обжалва.
Правният интерес зависи от конкретния акт. Законът разграничава заинтересовано лице, заинтересован кандидат и заинтересован участник за различните категории жалби.
Жалбоподателят трябва да посочи и, когато е необходимо, да докаже правния си интерес. Жалбата може да бъде оставена без разглеждане, ако лицето няма изискуемото качество или вече е загубило необходимия правен интерес.
Жалбата се подава до Комисията за защита на конкуренцията. Жалбоподателят трябва да изпрати копие и на възложителя, чието решение, действие или бездействие оспорва.
Жалбата е писмена и на български език и трябва да съдържа законовите реквизити, включително данни за поръчката, оспорвания акт или поведение, обстоятелствата, които обосновават правния интерес, всички възражения и основанията им, конкретните искания и подпис.
Към нея се прилагат доказателства за спазване на срока, документ за платена държавна такса, доказателство за изпращане на жалбата до възложителя и, когато е приложимо, документи за представителната власт и правния интерес.
Не във всички случаи. Жалба срещу решение, действие или бездействие на възложителя, различно от решението за определяне на изпълнител, по правило не спира процедурата, освен ако жалбоподателят поиска временна мярка "спиране на процедурата".
Искането за спиране трябва да бъде направено едновременно с подаването на жалбата. При действащия режим процедурата спира от уведомяването на възложителя за образуваното производство пред КЗК до влизане в сила на определението, с което искането за временна мярка е оставено без уважение, или до решението по жалбата, ако мярката е наложена.
За жалбите срещу решението за определяне на изпълнител се прилагат специални правила, включително възможност възложителят да поиска предварително изпълнение при условията на закона.
Когато се обжалва решението за определяне на изпълнител, възложителят може в срока за представяне на становището по жалбата да поиска КЗК да допусне предварително изпълнение. Искане, подадено след този срок, не се разглежда.
Искането трябва да бъде мотивирано и подкрепено с доказателства. КЗК се произнася в закрито заседание в тридневен срок от получаване на становището на възложителя. Определението може да бъде обжалвано пред Върховния административен съд в тридневен срок от съобщаването, а съдът се произнася по частната жалба в закрито заседание в 14-дневен срок от образуване на производството.
Договор може да бъде сключен след влизане в сила на определението за допускане на предварително изпълнение при изпълнение на законовите условия.
Комисията може да остави жалбата без уважение, да отмени незаконосъобразно решение, да отмени незаконосъобразно действие или да установи незаконосъобразно бездействие и да върне процедурата до последното законосъобразно действие, както и да приложи другите предвидени в закона последици.
Когато нарушението не може да бъде отстранено, последицата може да бъде прекратяване на процедурата. В предвидените случаи КЗК може да даде задължителни указания за по-нататъшния ход на възлагането.
Според актуалните указания на Комисията произнасянето е в едномесечен срок от образуването на производството за поръчки на стойност по чл. 20, ал. 1 от Закона за обществените поръчки и в 15-дневен срок в останалите случаи. КЗК изрично уточнява, че тези срокове са инструктивни и при обективни обстоятелства произнасянето може да бъде и след тях.
Решението и мотивите се изготвят и обявяват на страните най-късно в седемдневен срок от произнасянето.
Да. Решението на КЗК по същество може да бъде обжалвано пред тричленен състав на Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните. Решението на съда е окончателно.
За определени междинни определения се прилагат по-кратки срокове, включително при временни мерки или прекратяване на производството. Тези срокове трябва да се проверяват според конкретния акт, а не да се извеждат от 14-дневния срок за решението по същество.
Законът изисква жалбата да съдържа изчерпателно и конкретно посочване на всички възражения и основанията за тях. Затова не е разумно да се подава обща предпазна жалба с очакване всички правни доводи да бъдат развити по-късно.
Документацията на поръчката, разясненията, протоколите за оценяване, публикуваните решения и самата оферта трябва да бъдат прегледани незабавно след получаване или публикуване на оспорвания акт, за да се установят основанията в краткия срок.
Актуалните указания на КЗК посочват, че заинтересовано лице може да претендира обезщетение за вреди, претърпени вследствие на нарушения при провеждането на процедурата и сключването на договор, при условията на приложимите правила на Административнопроцесуалния кодекс и Закона за обществените поръчки.
Искът за вреди е отделен въпрос от своевременното оспорване на акта в процедурата. Предприятията следва да съхраняват доказателства както за твърдяното нарушение, така и за вредата, която считат, че е причинена от него.
Първата стъпка е точно да се определи актът или действието и да се изчисли приложимият срок за обжалване. След това участникът трябва незабавно да събере достъпните материали по процедурата, да оцени правния си интерес, да установи всички основания и да прецени дали е необходимо искане за спиране или друга временна защита.
Тъй като срокът е преклузивен, вътрешното решение дали да се води производство трябва да протича паралелно с правния анализ. Продължителното вътрешно съгласуване преди възлагане на правната работа може да изчерпи значителна част от срока.
Адвокатско дружество "Василев и Чисусе" консултира кандидати, участници и възложители по обществени поръчки, включително при преглед на документацията, производства пред Комисията за защита на конкуренцията, временни мерки и производства пред Върховния административен съд.
За свързани въпроси вижте практиките ни по обществени поръчки, административно и публично право и разрешаване на спорове.
Статията отразява българския режим за обжалване на обществени поръчки, проверен към 12 октомври 2026 г., и има общ информационен характер. Тя не представлява индивидуален правен съвет. Сроковете зависят от конкретния акт, начина и датата на публикуване или уведомяване и вида на процедурата и трябва да бъдат изчислявани отделно за всеки случай.